近日，中国社会科学院发布《中国法治发展报告（2025）》显示，2024年度，安徽省政府透明度指数居全国第7位。其中，民主科学决策指标，安徽省政府得分94.29，居全国第2位。

　　在民主科学决策这一事关发展软环境的关键性“上分”指标上，安徽省排名居前，这与全省近年来良好的发展势头和群众、企业不断提升的获得感，相互印证、相互促进。2024年，全省地区生产总值增长5.8%，经济总量跨上5万亿元台阶；规上工业增加值增长9%，增速居工业大省第1位。今年以来，全省经济起势有力，江淮大地创新创业创造活力奔涌。

　　其中的启示在于，充分尊重群众、企业以及基层方方面面的创造，最大程度汇聚共识，营造包容而富有韧性的软环境，就能形成更大的近悦远来的发展磁吸效应。

　　做到“众人划桨”

　　——注重科学决策，全过程推进政务公开，提升全省营商环境感召力

　　自2023年9月开放通航至今年6月17日，江淮运河航道累计通行各类船只超10万艘次。今年上半年，引江济淮船舶过闸量、过闸船舶吨位分别占全省内河航道的23.5%、27.4%。

　　江淮运河航运势能不断释放的背后，有力的政策支持是一大关键。

　　2023年8月，江淮运河投入试运行。为保障水上交通安全，充分发挥江淮运河通航效能，安徽省交通运输厅及时启动《江淮运河通航管理规定》制订工作，经深入调研，广泛征求相关单位、企业、从业人员和公众意见，专家论证，合法性审查和集体讨论决定等，进一步提高了决策科学性和可操作性。

　　“比如，针对超限大型船舶管理难题，我们综合各方建议，创新提出了‘一次报告，全程重点监管和保障’等解决措施。”省交通运输厅有关负责人说。政策制定前深入调研，全面开展通航环境调查、航路专题研究和实船试验，多次邀请企业和水利、生态环境等管理部门召开专题讨论会；征求意见稿初定后，两次书面征求有关协会、学会、重点港航企业和上海、江苏、浙江、河南等省市交通部门的意见建议，将政策制定“单人（部门）划船”转变为汇聚多方智慧的“众人划桨”。

　　全省各级各部门高度重视调查研究，问需于民、问策于民、问政于民，不断提高科学决策水平，确保决策依据充分、方案可行。

　　政务公开是提升政府决策公正性和合理性的关键。“近年来，安徽省全面落实新时代政务公开工作部署，将公开贯穿政务运行全过程，充分发挥政务公开职能作用，推进法治政府、信用政府和服务型政府建设。”省政府办公厅省政务公开办公室负责人说。

　　安徽省全过程推进政务公开，按照“法定公开事项主动公开到位、其他事项审慎主动公开”要求，深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，有序推进公众参与，及时回应关切。推动建立“政策发布—精准推送—效果评估”全链条公开机制，保障群众知情权与监督权，并灵活运用图文、视频、专家解读等多样化政策解读方式，提高政策知晓度与执行效果。安徽省还强化服务理念，创新推进依申请公开，及时满足群众和企业对政府信息公开的个性化需求。

　　科学决策水平的提升，优化了发展“软环境”，提升了全省营商环境口碑和感召力。2024年，安徽省新开工10亿元以上制造业项目248个、比上年增加36个，制造业投资增长13.3%、连续48个月保持两位数增长。

　　推进公众参与

　　——注重民主决策，坚持“开门问计”，线上线下广泛征求民意

　　“加装电梯后，对利益受损的住户损失如何评估，损失如何补偿？”这是六安市在征求《关于既有住宅增设电梯工作的指导意见》意见时，采纳的一个网络渠道建议。

　　以往，政策征集渠道分散、信息碎片化等问题，导致公众参与政府决策渠道单一。六安市在市政府网站开设“意见征集库”专题平台，作为全市政策文件网上征集意见的主阵地，将政府网站、信息公开网、微信微博等多渠道征集信息统一归集，改变了过去“信息难找、参与不便”的局面。

　　“‘一个平台统筹、一张网络覆盖’的模式，让公众清晰看到政府决策的‘前置工序’，切实感受到自身意见被重视，从而激发了主动参与的热情。”六安市政务公开办公室负责人说。

　　坚持问题导向和目标导向相结合，全省各地各部门注重改革引领和数字赋能双向驱动，进一步提升“开门问计”的质量。

　　“安徽省运用工业互联网思维改造政府工作流程，优化办事环节，打通数据壁垒，精简办事材料，最大限度利企便民。”省数据资源局副局长干伟文说。

　　家长只要在手机上输入孩子姓名，就可以一次性办好新生儿《出生医学证明》签发、出生登记、医保参保缴费、申领社会保障卡等事项；经营者想开餐饮店，取得营业执照后，通过手机就能同时办理小餐饮备案及户外广告设施设置审批……

　　截至目前，安徽省已上线运行开办运输企业、水电气网联合报装、汽车以旧换新补贴申领等42个“高效办成一件事”重点事项，企业和群众办事平均总跑动次数减少94%，办理总时限压缩67%，提交材料减少59%。

　　以评估促协同，以协同提效能。近年来，安徽省把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，着力提高政策整体效能。

　　省发展改革委有关负责人介绍，去年安徽省将一致性评估工作列入2024年省政府年度重点任务和稳经济“30条”政策措施，2024年6月在全国省级层面较早启动评估工作。截至目前，省发展改革委已对省直部门起草的277件政策性文件进行评估，有效纠正了可能对经济发展、稳定预期、就业民生等造成影响的拟出台政策措施，确保各项政策同向发力、形成合力，最大限度发挥政策组合效应。

　　加强良法供给

　　——注重依法决策，全省各级政府常务会议审议议题合法性审查达100%

　　“省工信厅在牵头编制光储产业专项支持政策时，专门听取了我们企业的意见，我们的一些意见也得到了采纳，有利于我们拓展市场。”阳光电源公司有关负责人介绍，欧洲对我国光储产品出口设置了碳足迹认证要求，公司希望政策鼓励和支持企业开展碳足迹核查、认证，以应对企业“走出去”面临的新形势。

　　省工信厅与安徽省商务厅等部门沟通，在正式稿中增加了支持条款并经合法性审查，及时回应了企业需求，为企业开拓市场增添了底气。

　　据了解，安徽省注重发挥合法性审查作为重大行政决策关键环节的节点作用，拟提请政府作出的决策，公众参与、专家论证、风险评估等程序是起草部门完成的，而合法性审查是政府法治机构负责，是必经环节，通过合法性审查可以统揽此前的程序，发现前置程序的瑕疵，并要求起草部门及时补正。全省各级政府常务会议审议议题合法性审查达100%，建立了一道控制决策风险、拒绝违法决策的“防火墙”。

　　去年以来，安徽省各级各有关部门锚定立法、执法、司法、守法、普法全链条贯通发力，连续4年清单化推进实施全省打造一流法治化营商环境十项重点行动，丰富拓展公共政策兑现和政府履约践诺、行政检查“综合查一次”、信用修复“一件事”、六尺巷工作法等具有安徽辨识度的法治成果，民营企业对安徽法治环境满意度持续保持高位。

　　“我们将紧扣‘创优营商环境对标提升举措（2025版）’，坚持把企业感受作为工作出发点和落脚点，扎实开展法治化营商环境建设成效巩固提升行动，做实做细重商、安商、亲商、暖商、护商各项工作。”省司法厅副厅长张国安说。

　　据介绍，在强化“一揽子”良法供给方面，安徽省将加强低空经济、人工智能、生物医药等新兴领域立法研究，推进政府立法与经济社会发展衔接促进；改进涉企立法征求意见机制，拓宽专家学者、社会公众参与政府立法渠道等。（吴量亮）

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